对于创建大小根据地，刘子龙是有明确指示的，从战略部署上讲，创建根据地就如同下围棋。

敌后根据地，毫无疑问处于敌之包围当中。但是如果能够集中优势兵力，就可能对向我进攻的分进之敌形成另一种包围。

从各个孤立的根据地来看，每一个根据地又处于敌之四面包围或三面包围当中，这是敌人对我们的第二种包围。但是若将各个根据地联系起来，并将各游击战根据地和正规军的战线联系起来，我们又可以将许多敌人包围起来，这是我对于敌的第二种包围。

这样，敌我各有加于对方的两种包围，就如同下围棋一般，敌对于我、我对于敌之战役和战斗的作战，好似吃子，敌的据点和我之游击根据地好似做眼。

刘子龙特别强调：依靠人民群众的我们，就如同如来佛的手掌心，是这世界上最大的五行山，将脚盆鸡这个孙猴子死死压在下面，永世不得翻身。

创建根据地，虽然发展建设很重要，但是离不开军事斗争。根据刘子龙的指示：不论是什么规模的根据地建设，都要以军事斗争为开始。

每到一个地方，都要打一场漂亮的胜仗，否则无法获得民众的支持、也无法震慑各种势力，是站不住脚的。

在此之后，就可以放手发动群众，大量组建各种游击队伍，在正规军队帮助下，以各种游击战术打击敌人。

刘子龙还特别提到了麻雀战、地雷战、平原地道战、水上游击战等战术。

除此之外，他还强调了根据地必须进行军工建设。武器装备确实可以靠作战缴获，而且还能够得到汉北的支援，但是这种武器补充方式效率低下、成本很高，会直接拖累部队的战斗力。

因此各根据地必须组建各种规模的军工企业。

小的根据地要能够自产或者复制子弹、手榴弹、地雷这些弹药，大的根据地甚至可以生产炮弹、炸药，甚至是手搓制造小型火炮、步枪、手枪等。

在一次关于根据地建设的会议上，他微笑着对大家说：“同志们，你们的武器有后方的支持，你们的兵工厂也有后方的支持，所以你们不要担心敌后斗争的武器问题。”

除了军事问题，刘子龙也对敌后根据地的政权建设、经济建设、文化建设有所指示。

在这些问题上，有了玖原、汉北的成功建设经验，因此很多干部是带着成熟的方案来的，推进的比较顺利。

比如政权建设上，始终强调以人民利益为先，团结各种可以团结的力量，团结一切抗敌的力量，打击分化敌对分子，争取中间派。用刘子龙的话讲：要在敌后也建立起来新社会的榜样。

经济建设上，既有汉北的经验可以借鉴，也不能完全照搬汉北的经验。毕竟这里的斗争更复杂更尖锐。比如不可能一开始就大力推行汉北那样的土地改革措施。

为了团结抗敌，根据地实行地主减租减息、农民交租交息的策略，调动各阶层的抗敌积极性；号召开展生产运动、自由贸易以活跃经济；在根据地推行使用汉北使用的“抗敌币”，确保货币稳定，确保人民的财富；同时执行计划指导与供给制相结合，确保人民的基本生活。

这在真实的抗日战争中是有教训的。

日军在掠夺的同时，还定下了残忍的毒计，在河北河南等地推行以棉代粮的政策。可是大家却没有及时识破敌人的诡计。再加之受自然灾害的影响，造成了敌后普遍的大饥荒。