有人说出这句话的时候，其他公卿其实内心还是不愿意接受的，本来到达许都之后，曹操从不来争权夺利，除却每日上朝之外，就是有大事商议时才会进宫。

这种态势，对于他们来说最安宁不过了，强大的诸侯迎接了汉帝定都，但是对三公九卿之位的大权，从来没有染指的意思，足以看出他至少在做着忠臣之事。

而满朝公卿，逐渐的也忘记了去捧这位诸侯，少部分人认为他是忠臣，以此结交，并且将家族内的贤才都输送到曹操的麾下，在豫州、兖州与徐州任职。

曹操本人，则是不断派遣兵马，巩固汝南与颍川两个大郡，以侧许都南部的防备。

现在要求人家了，才想起来去捧……

于是，在这里又再次卡住了，他们率先摒弃了这个想法，继续商议。

刘协明显已经疲惫不堪，本以为大汉定都后，各诸侯来朝贡，便能安定下来，按照以往的建制，每年收取税收，再将各州郡的官吏安抚好，便能够回到当年的安定之世，乱世便可以结束。

现在看来，百废待兴，差的便是钱财，而天下依旧是分崩离析。

诸侯朝贡虽然给了，也奉诏为官，可依旧没有来朝见面圣，只是派遣使者来表明这些年在地方的功绩，以表面彰显无叛逆之心。

谈到后来，朱俊不由得感慨：“诸位，如今国库钱财不够，朝贡不过五州之地，而江东未曾来朝，益州、凉州、并州毫无动静，其余两州尚且可以不管，但益州物产丰富、人丁兴旺，乃是高祖皇帝中兴之根本，又予刘焉为牧，本是皇亲帝胄，他为何毫无回应？”

“或许，该再下一道诏书，责令益州立即送朝贡到许都，便可解此难。”

杨彪面容儒雅之中带着一丝精悍之意，当即轻抚胡须，面色郑重的摇了摇头：“远水解不了近渴，如今必须要先行解决民怨，这些宅邸、土地，若是强征的话，恐引起骚乱，要么让工匠缩小，只需修建皇宫……”

“呵，天子脚下，城池不坚，百姓怎么敢安居？只兴建宫殿，那曹操会立刻入朝，太尉难道想试试吗？”伏完有数千兵马在侧，但他已无力再去征更多的兵马，因为国库的粮草不够。

只有许都尽快落成，昭告天下之后，才能不断引百姓来居住，商贾来通行。可开豫州、兖州、徐州三州的商道，按照数百年来的经验，商行通达、农桑夯实，方才能富庶起来，有兴旺安定之相。

若非如此，许都只有皇宫，在外则是毫无城墙之坚实，又无皇城之壮丽，百姓看了自会失望，想要重振汉室复兴之相，那就要从兴建开始。

而这兴建，还不能是苦丁磨夫的酷建，要保证民心安定。

他们也很难，难就难在，税收还没收几年，朝贡的州郡又不会倾力支持，唯一一位倾力支持的，无非就是那曹孟德了，但他还要养十万兵马。

“诸位爱卿，爱卿……”此时，已经在坐上听得满心不耐的刘协发话了，柔声道：“为何不去求助曹卿家呢？他既是忠君体国之人，又将朕从诸贼将手中救回，肯定会在这个时候施以援手的。”

董承不知怎么说，连忙回来躬身拱手，道：“陛下，曹，曹将军现在领十万兵，要养兖州、徐州兵马，钱粮恐怕也不足以兴建偌大一座皇城。”

“为今之计，削减此前的设想，应当是最好不过。”

“削减，削减多少？比之雒阳如何？”刘协苦着脸问道。

董承偷偷看了几名大臣的脸色，然后赔笑道：“应当是……不足雒阳三成，刚好可够。”

“陛下，雒阳乃是百年古都，历经多年沧桑变化，十几代人的经营，方才能到空前繁华的地步，董卓当年烧毁的不是一座城池，而是数百年的心血……”董承言下之意就是，短短一年之内，想在许都建成雒阳那样繁华辽阔的大城，是绝对不现实的。

现在就怕陛下非要一座雒阳城，从而与诸臣有嫌隙，那就麻烦了。

“三成……”刘协沉吟了片刻，“那何谈都城？连州郡的治所、刺史部，都不如……”

“诸位，可是将朝贡钱财都分而食之，予填家族之漏了吗？”刘协阴恻恻的问道。

杨彪、韩融、朱俊等人都是胡须猛颤，身姿差些不稳，不可思议的抬头来视，发觉失礼又立刻垂下。

刘协的话再次响彻大殿，缓缓飘荡：“在场之人，有累世公卿的名门望族、有我大汉皇亲国戚，当初困于长安时便只有忧国之情，无救国之能。”

他脑海里，想起了当日得张韩所救之后，强留其于身旁护卫，一路行走所商谈过的话，张韩不喜背后说人，但却还是说了一个事实。

关东诸侯，在各自扩张领土，甚至袁绍等人曾推刘虞在东即位，不奉长安天子。

那时，他们力主的是东边一个汉，西边一个汉。

如今现在朕东归了，当初曾主张过的事，就能不一样吗？恐怕还是一样的。

袁绍不喜奉诏。

东归的途中，他们固然接到过奉诏，也朝贡表示了臣服，但其内心呢？应当对朕这位年少时就被董卓掳掠的少年天子根本不放在眼里。

而这些公卿，却因为名气、家世，不断进言请袁绍来迎接，转定都去魏郡邺城云云……

既不将那位曹公放在眼里，也将朕当做当初懵懂的少年。

他的脸色忽然一寒：“朕，只当是诸位奉行儒道之圣，以才学经国，不善用兵，不喜结党，方才如此；朕还期待着，诸位在真正经国的时候，能令我大汉重回昌盛，如今看来并非如此，只是朕不明白，曹公是做错了什么，他不与诸公争位，你们便真的全都占了？”

“袁绍、袁术二人，可曾在东归时来援？”

董承听到这话立刻上前躬身，点头道：“来了，来了！陛下您有所不知，袁公当时收到朝贡，当即派遣大将曲义从魏郡出发，领三万兵马沿途建立粮道，且命百姓在道途之中准备酒水吃食，方才来迎。”

“朕命都保不住了，他还沿途缓缓准备吃食，是何居心你真不明白吗！”

刘协直接破口大骂，漆黑的广绣一样，当面指向了董承的鼻子，门外宿卫听到了动静，全都看了过来，有两名统率已经持斧钺进殿，随时准备护卫。

这些卫士，都是取自伏氏的家族子弟兵，是为数不多对刘协还算忠心耿耿的人了，因为伏皇后的家族很大，虽不在外称诸侯，但钱粮、人丁的资源却也不会少。

“陛下恕罪！”

董承大汗淋漓，连忙跪伏于地。

站在他旁边的太尉、太傅、太仆以及大司农都是不敢作声，他们从未见过如此愤怒的刘协，而且这愤怒里还饱含了一些怨恨和失望。

此场面不知僵持了多久，伏完几次抬头想去劝说，但是看到刘协的眼神又低下头来。

他身为将领，现在明白一个隐患所在。

他们若是令天子失望，那么这位还拥有帝王地位的尊贵圣驾，就会将目光投向曹操，而曹操不会放过这种机会，定然会趁机掌控朝堂，而且还是奉天子之意。

“陛下，”伏完当即拱手，“我等虽在商议，但却要听陛下决断，至于如何，还请示下。”