关于移民政策，楚宁早和曾俊才、公孙伯马等人商议过，这是当下最应该施行的政策。

一切都必须围绕到人来做政策，而政策的施行，也必须切实在于利民。

要想把中原内地人口移民一部分到苦寒之地，开疆拓土，单凭强压政策，只会流于表面，老百姓不是主动性的，即便来了也会跑。

所以楚宁并非给他们开空头支票，而是需要很多有利的政策持续跟进，保证移民者的生活有保证。

这才有了每人补助五两银子的想法。

可当时听到楚宁提出这个想法，曾俊才和公孙伯马等人都是震惊得无以复加。

朝廷给老百姓发钱，这还真是破天荒的事，不过等到楚宁一番解说后，两人也是觉得大有道理。

饭都吃不饱了，在哪里饿死不是饿死，干嘛还背井离乡跑这么远来饿死？

至于这移民政策也是早在京都时，楚宁便向李贤提出过的，当时李贤也是极力赞赏楚宁的想法，只是康王得知此事，心中颇有微词。

可想着，楚宁若是真能把辽东发展起来，为朝廷充实国库，倒也是一件极其重要的事，索性便是力排众议，暗中默许了楚宁的做法。

而来到开原府后，楚宁便开始着手让人测量土地田亩。

要知道，这个时代，这将是一件极其费力的事。

而且将会受到极大的阻力。

好多门阀士族手中握有几万甚至十几万亩田地，可他们对朝廷上税却只纳税几千亩田地。

因为朝廷也无法对他们的土地进行核量，新任官员上任，心中对此都是了然于胸的事，想着既然这都是历来传下来的事，他们自然也不愿意去做这种费力不讨好的事。

于是一代一代下来，这些事情就成了一种墨守成规的事。

可楚宁初来乍到，凭着康王和皇上的特旨，加之他自己手中有兵，便采取高压之势，拼尽全力也要去做这件事。

当然，这其中也有很多当地官员找到他，让他不可做得太过，初来乍到也应该适可而止。

可楚宁根本不顾，他早在青山县时，就连青山县第一豪绅黄天霸也给拔除了。

对于这些事，或者说他将要面临的问题，楚宁心中早已有数。

再说了，测量土地田亩的事，有人反对，自然就会有人支持。

尤其当地老百姓得知此事纷纷表示踊跃支持，积极主动加入进来，大家伙义务来做此事。

楚宁当然是来者不拒，更是好好地把老百姓召集起来，要让他们深切感受到，开原府是铁了心要做成此事。

于是，就出现了大量老百姓踊跃自发加入的现象。

不然怎么说民众的力量是巨大的呢！

对于土地，再没有比这些老百姓更了解土地的了。

或者，再没有比老百姓更热爱土地的人。

很快，第一家大户的土地便测量出来。

原本每年向开原府纳税申报的土地田亩是三千八百七十二亩三分五厘，别说，这都精确到小数点后两位了。

可谁知，真正测量数据出来后，这位大户的土地竟足足有十七万八千六百四十五亩。

有了这第一户数据造假，紧跟着就陆续出来了许许多多的大户田亩申报严重不符的事。

其实对于老百姓来说，他们本就是这些土地的真正使用者，他们甚至比大户们都更加了解这片土地。

仅仅目测一眼，他们甚至都能说出个八九不离十。

有了这些老百姓的自发加入，土地测量工作比原本计划的周期足足缩减了七成。

如今两个多月过去，辽东地界的土地便已经测量了三分之一。

眼下已是年关，大雪早已覆盖整个辽东。