刘章笑答。

“可将行政、执法与监察三者分列开来，形成一种互为监督的形态，皇权在外，形成更高一级的监督职能，最后再以百姓作为最外层的监督，至于律法，可由……”

曹操看着刘章兴致勃勃的讲解，只觉得头有点儿大，忙挥手打断道。

“行了，念祖这事儿容后再聊，孤已明了你胸中有解决内忧之法，不过目前暂时并非解决此事的时机，还是先说说外患吧，那鲜卑如何解决？可是要如那羌胡一般？还是说要依照旧法，以利诱之来个以鲜卑制鲜卑……”

刘章闻言，无奈的停下了关于朝政改制的长篇大论，不无遗憾的开口道。

“那行吧，咱们就先把改制的事儿放一放，先说这鲜卑……”

刘章遗憾吗？当然是的，他原本还想着将皇权作为国家精神领袖那一套丢出来呢，可惜曹操显然是觉得他又在画大饼……

咋办呢？留着去忽悠曹冲那小子好了，毕竟在受影响方面曹冲可比曹操深多了，再想想，其实曹操不知道自己真正的想法也好，否则这个架空皇权的计划没准曹操真要在临终之时将他带走陪葬也不一定……

所以说今天刘章酒喝得急了点儿，啥话都敢往外胡咧咧……

自我检讨了一番，刘章将注意力集中到了如何处理北方鲜卑上，开口道。

“鲜卑不同于羌胡，若是在檀石槐出现之前，的确可以沿用对付羌胡之法缓缓图之，不过自檀石槐之后，鲜卑这个族群的凝聚力已然与之前不同……”

刘章抬头想了想，继续道。

“这鲜卑的结构与匈奴一脉相承，檀石槐也是效仿匈奴建国之法将整个鲜卑部族整合成了一个整体，怀柔之策只会养虎为患，而且……”

刘章看了看曹操，道。

“鲜卑亦曾寇边，以怀柔之策，难免会使边民心生怨念，此事不利于凝聚我大汉百姓之心……”

曹操闻言点了点头，道。

“的确如此，那以利支持一方使其分裂如何？”

刘章摇了摇头，道。

“我大汉用了南匈奴多久？结果其一边伸手自朝廷讨要赏赐，一边不断躲避着北匈奴的刀兵，非但未能解决匈奴之患，甚至还成为我大汉朝廷的一项负担，更有甚者，南匈奴还曾多次假扮北匈奴劫掠我大汉城池，这等养不熟的狼崽子，不但失了与敌人在草原上搏斗的勇气，同时还要撕咬主人身上的血肉，要之何用！”

曹操思量了片刻，深以为然的点了点头，道。

“的确，匈奴最终还是以刀兵相向才彻底解决，的确不可沿用这一套没用的东西！”

刘章点了点头，说道。

“因此，我们要逼鲜卑动手！一旦染上血仇，岳丈觉得以那些将军们的骄傲还会任由这些外族欺凌我大汉边郡么！厌战？哼！不过是情绪不到位罢了！”

“如何逼？”

曹操眼中露出一抹凶光！

刘章眼睛微微一眯，吐出三个字来。

“开边市！”