文华殿内，气氛诡异。

李东阳、杨廷和站得笔直，就是不说话。

兵部尚书王廷相很是郁闷，自己才忙完京军武官之事，这还没轻松几日，怎么滴又冒出来个马政的事来……

侍郎李浩更郁闷，自己才进入兵部啊，搞不好马上就要挪位置了……

太仆寺少卿廖纪、孟春心惊胆战，皇帝动怒，随时可以摘人帽子，这要是伺候不好，下次摘的可能就是项上人头了。

马政！

这是个棘手之事。

廖纪、孟春不说话，虽说直管马政的是太仆寺，可太仆寺归兵部管，王廷相不说话，身为下官实在不敢先开口。

王廷相沉思一番，肃然道：“陛下，要革马政，殊为不易。”

朱厚照自然知道不容易。

内廷用马由御马监负责，这且不论，官马牧养分为两个系统：

其一，“官牧”，由太仆寺、行太仆寺、苑马寺及各军卫等负责，这部分马匹主要供应边镇。

其二，“民牧”，摊派给民间百姓牧养，这部分马匹主要供应京军，并挑选出“备养马”，以支给边军、地方卫所。

官牧在永乐年间达到了巅峰，朱棣设了十二监四十八苑，遍及今陕西、甘肃、青海、宁夏等地，这也是朱棣五次亲征沙漠的“本钱”所在。

但到了朱棣的孙子朱瞻基时，也不知道是力求休养生息，还是节流省钱，不仅放弃了安南、奴儿干等大片地盘，还将他爷爷的十二监四十八苑裁去一大半，到了朱祁镇时候，只剩下了二监五苑。直至八年前，杨一清在陕西养马，才有了现在的二监七苑！

换言之，官牧还活着，可相比永乐朝时期，已经残废了。

民牧没残，只是畸形了。

民牧之策是：

朝廷给你种马（母马），你给朝廷马驹。

这政策看着没什么，但朝廷手里握着最终解释权，那就是：

一年（后改两年）必须上交一个马驹。

如果种马死了，或者是没生马驹，牧民须按定额赔补。

问题是，不管是大种马还是小种马，这玩意是有生育年龄的，也是有“飘沙（交配却不孕）”的情况，一两年就没怀上，没马驹，只能赔朝廷一匹马驹的钱……

王廷相一针见血，道：“陛下，要破马政弊病，臣以为方法有三。”

“讲！”

朱厚照沉声道。

王廷相走出，直言道：“其一，扩大官牧，皇亲国戚、藩王、大族等抢占走的牧场一律追回！”

李东阳皱了皱眉头，开口道：“王尚书，这牧场丢去，可不是一朝之事，往上追溯，自宣德年间，不少官牧监、苑被裁去，其牧场随后被瓜分一空。如今追回，如何追？”

这是历史遗留问题，年代久远，人家在那里都四五代人了，你告诉他是非法占地，让人强拆，这不好办。

王廷相看向李东阳，丝毫不退：“杨一清曾奏报，诸监牧场，原额十三万三千七百余顷，存者已不及半！如此多牧场，难道都是几十年前占走的不成？”

朱厚照看着针锋相对的李东阳与王廷相，李东阳年纪大了，务实且求稳，不想将事闹太大，王廷相年轻有锋芒，不怕麻烦。