“自上古以来，分封制都是皇帝控制各地的有力手段，陛下将各地的诸侯地主豪强全部消除了，那么这些地方的权力真空将会由什么人来填补的？如果没有有力的控制，那么中央集权将会对地方的控制力减弱，甚至到了后期连赋税都收不上来。”

大司农对于宁凡的改革，一方面是感觉欢欣鼓舞，另外一方面又感觉忧心忡忡。

宁凡有些惊讶，因为他深深的惊讶于这位老人的眼光，因为这个问题之前宁凡自己都没有想到，还是周群到达江南之后，听宋成舟说起这些事情之后，宁凡才察觉到分田地的后遗症。

这个朝代不同于后世的交通和信息，发达朝廷对于各地的控制能力，可以利用交通和信息来抵消，但是在这个年代，车马很慢，消息闭塞，朝廷控制地方就要全部依靠于地方的政权。

而原本地方政权对于一些偏僻的地方控制力就较弱，全部要依靠地方的一些世家豪族，一些乡贤，还有一些土豪。

但是现在朝廷将这些地方的宗族梳理，还有地方的小权力架构全部一扫而光，那么无疑就会形成大量的权力真空。

“大司农担心的倒也是，不过针对这件事情，朝廷已经有了决策了。”

“朝廷会在州府下面设县，县下面设乡和村，现如今大康最低一级的行政官员乃是九品县官，但是将来朕会下设新的一批基层的官职。”

宁凡参考后世的行政基础架构，决定在县下面设定乡村来管辖基层的老百姓。

其实这种设定倒也无可厚非，只是在这个时代，宁凡的这种想法太过于超前了，毕竟在这个时代朝廷的经济能力有限，能够负责，官员的经济压力也有限，如果大量的增设官员，将会给朝廷带来沉重的经济负担。

“陛下现如今国库空虚，如果再增加大量的人员吃香烟的话，恐怕朝廷的财政会入不敷出到那个时候恐怕会积重难返。”

刘文正一脸担忧的表情。

宁凡也不得不承认，这位老人家的思考能力很强，而且思路很清晰，有的时候提出的问题让宁凡的确难以作答，但是关于这些问题，宁凡其实只有一个后招那就是江南经济的复苏。

资产阶级萌芽和工业化将会在江南打响第一炮，这才是宁凡最大的希望，也是宁凡手里最大的一张牌，只要江南这七省的经济和农业彻底上去了，那么整个大康都将会有一个摇钱树。

不过为今之计，宁凡要解决的就是工业化时代之后产能过剩的问题，因为这不得不提前考虑，短时间内，三五年内大康的工业化产品应该不会过剩，但是十年那就更长的时间，随着产能的增加势必会产生大量的剩余价值，而这个时候就需要向海外去倾销这些东西。

“刘爱卿，你可知历朝历代可有造船这一说？”