只在话里面，不一定能分出是非黑白。

但以身入现实，听听当事人的渴望与声音，是与白，非与黑，顷刻可见分晓。

聂原济清楚，林唐臣虽然固执己见，同样也是一个清廉之人、为民之人，既然顾正臣的初衷是为了泉州府百姓，而泉州府百姓又心甘情愿而来，还继续坚持彻底的“休养生息”就是不顾百姓愿景的伪善。

林唐臣低了头，认了错。

顾正臣很是满意，问题就这么解决了。

走入观海院，赵一悔拿出一份文书，恭敬地递给顾正臣：“关于航海细则，市舶司已拟定了一些条目，具体取舍还需顾知府定夺。”

顾正臣接过文书，展开看了看，微微摇头：“远航贸易的商人最关注的是税目问题，可以将税目放在第一条。另外，不要提市舶司租赁船只十税一，水师护航十税一，直接写五税一。”

聂原济、林唐臣深吸一口气。

五税一？

这简直是重税！

赵一悔有些担忧：“若不写明了，会不会挫伤商人出海意愿？”

顾正臣摇了摇头：“一边赚着海利，一边不缴纳重税，哪里有那么好的事？户部尸位素餐的居多，商税竟然定在了三十税一，这个商税对锅碗瓢盆还可以，但对香料、丝绸、奇珍等来说简直就是九牛一毛！”

“直接写明五税一，愿意接受这个重税才能出海，不愿意接受一律不得放行！水师护航并不会持续几年甚至几十年，难道说日后大海靖平之后，商人有了自家船之后，市舶司便不收税了？五税一是定死的数，除非皇帝点头，否则谁都不能动。”

赵一悔与苏先秦连连点头。

顾正臣指了指文书，继续说：“泉州府开海进行远航贸易并非一蹴而就，说开便开了，需要一个过程，这文书中认为需要两步，本官看步子还是大了一些，不妨改为三步走。”

赵一悔询问：“哪三步？”

顾正臣想了想，认真地说：：“第一步，先开海，进行大船远航贸易。这个过程中，不允许六丈以下船只出海，也不允许渔民出海。诸位，海贼、倭寇并没有销声匿迹。今年春船队归来时带来了一堆人头，这就是明证。”

“初期开海，必然依仗水师护航，这也就意味着船队规模不能过大，以免水师无法照顾周全。所以先期以大船为主，将大船空间舱室或以载重为准租赁给若干商人。”

苏先秦注视着顾正臣，心头火热。

是他以一己之力为泉州府百姓争取到了宝贵的机会，无论如何，都必须谨慎走好每一步。

顾正臣见没有人反对，便接着说：“在完成若干次安全贸易之后，由水师评估海上安全。若水师认为航路安全便转入第二步，大中小船只汇编出海，汇编规模应该控制在一百艘船只以内，同样是水师护航，不过水师护航船队的规模会缩减，以实现多批次汇编船队依次出港。”

赵一悔赞同顾正臣的安排：“百艘船汇编出海，已是不小规模，在确定大海相对安全的情况下，确实可以减少水师船队的数量。”

顾正臣坐了下来，接过吏员送来的茶，沉声道：“第三步，壮大泉州府水师规模，实现外海二百里内游弋防护，同时构建起泉州沿海城防，设置军士驻防。在这个基础上，进入第三步，全面放开远航贸易，准许商人单独出港进行航海贸易，并允许渔民下海。”

苏先秦皱了皱眉头，问道：“顾知府，渔民下海需要等到第三步，那要多长时日了，是否可以先安排一些百姓在近海捕鱼？”

顾正臣断然拒绝：“陛下给了我们三年，可你们不要忘记了，陛下有权随时撤销泉州特区！一旦百姓过早下海，又不幸遭遇海贼、倭寇，那泉州特区开放的大门很可能就会永远关上！泉州府需要耐心下来，修好篱笆再抓鱼。”

聂原济抬手击掌：“好一个修好篱笆再抓鱼，顾知府高论！这三步走我看成，不急不缓，不骄不躁，步步为营，只有这样，才能为泉州府赢得下一个三年，乃至下一个三十年！”

林唐臣也不禁点头。

不得不承认，对于政务的处理，顾正臣有着惊人的智慧，他能将复杂的事讲述得清清楚楚，可以将没有章程的开海规划得明明白白。怪不得此人年纪轻轻便成了泉州县男，还是个知府，他有今日，不是靠阿谀奉承，而是有真本事。

赵一悔、苏先秦等人都明白，如今皇帝脾气不太好，性情有些急躁，说给了三年，但如果中间出了乱子，很可能真关了泉州特区。

欲速则不达，稳健点三步走是合适的。

顾正臣没有确定三步走的时间节点，这三步也未必是三年内走完，有可能需要更久，但如果水师建设加快速度，这三步也可能在两年多内完成。

“对于出海船只的识别，市舶司可作了安排？”

顾正臣问道。